各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻桂林各单位： 

　　《桂林市2019年春季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　  

　　  

　　                           桂林市人民政府办公室 

　　                                  2019年2月1日 

 

 

　　桂林市2019年春季大气污染综合治理攻坚行动方案 

　　  

　　为深入贯彻落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，完成大气污染防治攻坚任务，实现2019年大气环境质量改善目标，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西2019 年春季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知》（桂政办发〔2018〕159 号）的要求，结合我市实际，制定本行动方案。 

　　一、实施时间 

　　2019 年 1 月 1 日至 2019 年 4 月 10 日。 

　　二、攻坚目标 

　　深化各类大气污染源整治，通过综合施策、全力攻坚、严防死守，实现优良天数比率同比提高，细颗粒物（PM_2.5）平均浓度同比下降；消除春节期间的重度污染天气，污染天数同比大幅减少。 

　　三、基本思路 

　　依照《广西壮族自治区大气污染防治条例》，坚持问题导向，以PM_2.5整治为重点，把污染物减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向，集中抓好重点区域、重点领域、重点行业和重点工作等大气综合治理，巩固2018 年大气污染防治“百日攻坚”行动成果，重点开展烟花爆竹禁燃限放、废弃物禁烧管控、城市扬尘综合治理、餐饮油烟和露天烧烤整治、柴油车污染治理、工业企业大气污染综合治理、污染天气应急联动等7个专项行动，加强部门协同，严格执法监管，深化联防联控，强化督查问责，持续推进大气污染防治攻坚，为完成自治区下达的年度约束性指标（优良天数比率、PM_2.5 浓度）打下坚实基础。 

　　四、重点任务 

　　（一）烟花爆竹禁燃限放专项行动 

　　各县（市、区）、各部门要按照《桂林市人民政府办公室关于印发桂林市加强烟花爆竹禁燃限放管控工作方案的通知》要求，依法制定和实施烟花爆竹禁燃限放专项行动方案，落实烟花爆竹禁放区和限放区域的监管责任和要求，强化运输、销售等源头管控，加强执法巡查，对违规销售和燃放烟花爆竹行为依法进行处罚。春节期间，加大巡查执法力度，依法从严从重打击违法销售和燃放烟花爆竹行为，消除因燃放烟花爆竹引发的重污染天气。开展方式多样的宣传教育活动，悬挂烟花爆竹禁燃限放宣传标语，通过广播电视、报刊、微博、微信等媒体广泛宣传，形成良好的保护环境氛围。〔牵头单位：市公安局、市安全监管局、市环保局；责任单位：市委宣传部、市教育局、市交通运输局、市文化新闻出版广电局、市旅游发展委、市工商局，各县（市、区）人民政府、经济技术开发区〕  

　　（二）废弃物禁烧管控专项行动 

　　按照《桂林市环境保护委员会关于强化桂林市露天焚烧管理工作的通知》要求，各县（市、区）、各部门要依法制定废弃物禁烧工作方案，细化部门、街道、乡镇、村屯的监管责任，实行“定点、定时、定人、定责”管控，建立全覆盖、无死角的网格化监管体系，充分利用高架视频、卫星遥感、无人机巡查、信息化网格监控平台等多种手段，密切关注监测露天焚烧情况，及时作出响应。加强巡查、检查和执法力度，对露天焚烧废弃物的重点时段，重点地方进行重点预防, 重点巡查，严厉查处违法露天焚烧行为。〔牵头单位：市环保局、市城管委；责任单位：市农业局，各县（市、区）人民政府〕  

　　（三）城市扬尘综合治理专项行动 

　　将城市扬尘管控纳入重点督查内容，完善扬尘管控机制体制，建立施工工地信息化监控平台，实行建筑工地动态清单化管理。督促建筑工地严格落实工地扬尘“六个百分之百”标准。将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴，扬尘治理费用列入工程造价。依法依规将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系；情节严重的企业，列入建筑市场主体“黑名单”。加快修缮、硬化主干道周边、城乡结合部及城中村的道路。对运输渣土、煤炭、矿石、砂石等货物车辆未达到密闭运输要求的，依法严格处罚。对街区、单位、门店实行网格化管理，拉网式清理脏乱差行为，门前实行“三包”。〔牵头单位：市住建委、市城管委；责任单位：市铁建办、市房屋征收办、市公安局、市交通运输局、市农机局、市环保局，各县（市、区）人民政府〕 

　　（四）餐饮油烟和露天烧烤整治专项行动 

　　按照《广西壮族自治区大气污染防治条例》的要求，各县（市、区）要强化城市餐饮业清洁能源使用和油烟排放管控，所有餐饮服务经营场所必须使用燃气、电等清洁能源，并配备高效油烟净化设施且必须正常运行；依法严格管控在市区内的街道、广场、居民小区等公共场所范围内的露天烧烤等行为。〔牵头单位：市环保局、市城管委；责任单位：各县（市、区）人民政府〕 

　　（五）柴油车污染治理专项行动 

　　推进机动车“天地车人一体化”监控系统建设。污染天气过程期间，实施重型柴油车绕行（限行）方案，最大限度减少污染物排放量。开展柴油车污染治理专项联合执法行动，对超标排放等违法车辆，一律依法从严处罚。对货运车辆超标问题突出的运输企业，依法责令企业停运限期整改。加强对城市建成区内工程机械管理，禁止使用冒黑烟高排放工程机械。建立打击黑加油站点常态化管理机制，实行多部门联合执法，通过采取有奖举报、随机抽查和重点检查等手段，严厉打击违法销售车用油品的行为。严控船舶使用不合格燃油行为。开展船用燃料油使用监管，严控船舶使用不合格燃油行为。〔牵头单位：市公安局、市环保局、市交通运输局、市农机局、桂林公路管理局、市城管委、市住建委、市商务局、漓江风景名胜区管委会、桂林海事局；责任单位：市发展改革委、市财政局，各县（市、区）人民政府〕 

　　（六）工业企业大气污染综合治理专项行动 

　　根据本辖区“散乱污”企业清单，进一步完善认定标准和明确整改要求，分类推进“散乱污”企业整治，重点整治城区及周边“散乱污”企业。加强对燃煤锅炉（含生物质锅炉）和砖瓦行业工业炉窑监管，加大执法力度。加密对建材（含混凝土搅拌）、有色、火电、水泥、砖瓦、混凝土搅拌等企业的物料（废渣）储存、装卸、破碎、输送等环节的巡查、检查频次，严格执行按日连续处罚、限产停产等措施，依法从严处罚环境违法行为。紧盯污染过程重点时段，对火电、水泥、砖瓦、木材加工等高排放企业，特别是城区及周边的企业，严控大气污染物排放总量。〔牵头单位：市环保局、市工信委；责任单位：市国土资源局、市质监局、市工商局，各县（市、区）人民政府〕  

　　（七）污染天气应急联动专项行动 

　　根据自治区预报预警信息，结合自动监测数据变化，按照《应急响应应对手册》要求，加强联防联控，提前采取行动和措施，确保污染过程减峰削峰。污染天气过程期间，重点查处露天焚烧废弃物、露天烧烤、重型柴油车超标排放、工地扬尘、工业企业偷排漏排、随意“炼山”等违法行为。根据我市产业结构和企业污染排放情况，细化应急减排措施，依法依规制定错峰生产实施方案，具体落实到企业具体生产线、工序和设备；对各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求的，依法依规采取差异化或错峰生产措施，最大限度减少污染物排放。同时，做好气象预测，在可进行人工增雨条件下立即开展人影作业。〔牵头单位：市环保局、市气象局；责任单位：市林业局、市城管局、市住建委、市公安局、市交通运输局、市工信委等，各县（市、区）人民政府〕 

　　五、保障措施  

　　（一）落实工作责任 

　　各县（市、区）人民政府是大气污染防治工作实施责任主体，主要领导为第一责任人，要切实加强组织领导，确保目标、责任、任务、人员、经费“五落实”，要明确具体工作措施、完成时间、责任单位和责任人。各有关部门要按照《桂林市大气污染防治攻坚三年作战方案（2018—2020年）》明确的职责分工，积极落实相关任务要求，强化部门协同，形成攻坚合力。各县（市、区）、各有关部门要按照本相关工作要求进一步细化分工任务，逐级分解各项工作，制定配套措施。企业是污染治理的责任主体，要切实履行责任，落实具体措施，确保完成大气污染防治任务。 

　　（二）严格考核问责 

　　落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行“党政同责、一岗双责”。建立问责预警机制，对大气污染防治重点任务落实不力、环境问题突出、环境空气质量改善不明显甚至恶化的县（市、区）进行问责预警。对大气污染防治工作落实不到位、发现问题整改缓慢、应对污染天气过程不力、环境空气质量恶化趋势明显的县（市、区），市人民政府将采取约谈、问责预警、挂牌督办等措施；对未能完成环境空气质量改善目标的县（市、区），进行通报批评并严肃问责。  

　　（三）加强基础能力建设 

　　加大大气污染防治资金投入，加快建设大气环境网格化监管体系，推进大气环境网格化监测布点工作，实现全覆盖式网格精准监控，消灭监测盲区，精准分析污染源和污染成因，提高污染源靶向治理水平。聘请专业团队开展大气污染源排放清单的编制工作、PM_2.5源解析研究及源清单更新、挥发性有机物（VOCs）监测和源解析研究。引进专家团队，对环境空气质量进行精准解析并提供针对性管控建议，为科学、精准治污提供技术支撑。按照“一行一策”“一企一策”开展工作，深化“边研究、边产出、边应用、边反馈、边完善”工作模式。根据监测预警，充分发挥环境空气监测网络的作用，做好每日预报发布、污染天气预警预报等工作。 

　　（四）加强跟踪调度和信息公开 

　　各县（市、区）环境空气质量及改善情况按月进行排名并向社会发布。对专项行动实行周调度、月通报制度；在重污染天气应急时段，对各县（市、区）应急管控措施落实情况进行日调度，并在应急结束后通报应对情况。建立调度机制，促进相关责任主体快速及时解决存在的问题。2019年1月至2019年4月，各县（市、区）人民政府、各相关部门要指定专人负责信息报送工作，于每月3日前将上月攻坚行动情况报送市环保局（电子版发至glhbwfk@163.com，联系电话：3834253），市环保局将情况汇总后，于每月5日前报送自治区生态环境厅和市人民政府。 

　　（五）强化宣传引导 

　　各县（市、区）区要高度重视攻坚行动宣传工作，制定宣传工作方案，加强宣传报道并抓好落实。充分利用广播电台、电视台、报纸和微博、微信平台等各类媒体及时向人民群众发布相关信息，积极回应公众关心的热点问题，引导、鼓励公众自觉参与大气污染防治工作，形成全社会关心、支持攻坚行动的良好氛围。 

　　  

　　附件    

　　桂林市 2019 年春季大气污染综合治理攻坚行动重点工作任务分解表 

　　　　　　

序号	牵头单位	重点工作  任务	工作要求	责任单位
1	市环保局	烟花爆竹禁燃限放专项行动	开展方式多样的宣传教育活动，悬挂烟花爆竹禁燃限放宣传标语，通过广播电视、报刊、微博、微信等媒体广泛宣传，形成良好的保护环境氛围。	市委宣传部、市教育局、市交通运输局、市文化新闻出版广电局、市旅游发展委、市工商局，各县（市、区）人民政府,经济技术开发区
		废弃物禁烧管控专项行动	密切关注监测露天焚烧情况，及时作出响应。加强巡查、检查和执法力度，对露天焚烧废弃物的重点时段，重点地方进行重点预防, 重点巡查，严厉查处违法露天焚烧行为。	市城管委、市农业局，各县（市、区）人民政府
		餐饮油烟和露天烧烤整治专项行动	加强城市餐饮业清洁能源使用和油烟排放管控。	市城管委，各县（市、区）人民政府
		柴油车污染治理专项行动	推进机动车“天地车人一体化”监控系统建设。开展柴油车污染治理专项联合执法行动，对超标排放等违法车辆，一律依法从严处罚。	市财政局、市公安局、市交通运输局、市农机局、桂林公路管理局，各县（市、区）人民政府
		工业企业大气污染综合治理专项行动	推进“散乱污”企业整治，加强锅炉和工业炉窑监管，加强对企业的巡查频次，从严处罚环境违法行为。严控大气污染物排放总量。	市工信委、市国土资源局、市质监局、市工商局，各县（市、区）人民政府
		污染天气应急联动专项行动	紧盯自治区预报预警信息，紧盯环境监测站点数据变化，按照应急预案和应对手册，联防联控，提前采取行动和措施，确保污染过程减峰削峰。细化应急减排措施，依法依规制定错峰生产实施方案，加强企业管理，最大限度减少污染物排放。	市气象局、市城管委、市住建委、市公安局、市交通运输局、市工信委等，各县（市、区）人民政府
2	市住建委	工地扬尘治理专项行动	将城市扬尘管控纳入重点督查内容，完善扬尘管控机制体制，建立施工工地信息化监控平台，实行建筑工地动态清单化管理。督促建筑工地严格落实工地扬尘“六个百分之百”标准。将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴，扬尘治理费用列入工程造价。依法依规将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系；情节严重的企业，列入建筑市场主体“黑名单”。	市铁建办、市房屋征收办，各县（市、区）人民政府
		柴油车污染治理专项行动	对城市建成区内工程机械管理，禁止使用冒黑烟高排放工程机械。	各县（市、区）人民政府
3	市城管委	废弃物禁烧管控专项行动	加强巡查、检查和执法力度，对露天焚烧废弃物的重点时段，重点地方进行重点预防, 重点巡查，严厉查处违法露天焚烧垃圾行为	市环保局，各县（市、区）人民政府
		道路扬尘综合治理专项行动	加快修缮、硬化主干道周边、城乡结合部及城中村的道路。对运输渣土、煤炭、矿石、砂石等货物车辆未达到密闭运输要求的，依法严格处罚。对街区、单位、门店实行网格化管理，拉网式清理脏乱差行为，门前实行“三包”。	市财政局、市交通运输局、市农机局、市公安局，各县（市、区）人民政府
		餐饮油烟和露天烧烤整治专项行动	依法严格管控市区内的露天烧烤行为	市环保局，各县（市、区）人民政府
4	市公安局	烟花爆竹巡查执法	春节期间，加大巡查执法力度，依法从严从重打击违法燃放烟花爆竹行为，消除因燃放烟花爆竹引发的重污染天气。	各县（市、区）人民政府
		柴油车污染治理专项行动	推进机动车“天地车人一体化”监控系统建设。污染天气过程期间，实施重型柴油车绕行（限行）方案，最大限度减少污染物排放量。开展柴油车污染治理专项联合执法行动，对超标排放等违法车辆，一律依法从严处罚。	市环保局、市交通运输局、市农机局、桂林公路管理局，各县（市、区）人民政府
5	市交通运输局	柴油车污染治理专项行动	对货运车辆超标问题突出的运输企业，依法责令企业停运限期整改。配合主要部门开展联合执法行动。	各县（市、区）人民政府
6	市农机局	柴油车污染治理专项行动	配合主要部门开展联合执法行动。	市公安局、市交通运输局、桂林公路管理局、各县（市、区）人民政府
7	桂林公路管理局	柴油车污染治理专项行动	配合主要部门开展联合执法行动。	市公安局、市交通运输局、市农机局，各县（市、区）人民政府
8	市安全监管局	烟花爆竹源头管理	落实烟花爆竹禁放区和限放区的监管责任和要求，强化销售源头管控，加强执法巡查，对违规销售烟花爆竹行为依法进行处罚。	市公安局，各县（市、区）人民政府
9	市商务局	柴油车污染治理专项行动（加油站油气回收）	建立打击黑加油站点常态化管理机制，实行多部门联合执法，通过采取有奖举报、随机抽查和重点检查等手段，严厉打击违法销售车用油品的行为。严控船舶使用不合格燃油行为。	市环保局、市工商局、漓江风景名胜区管委会、桂林海事局，各县（市、区）人民政府
10	漓江风景名胜区管委会	柴油车污染治理专项行动	严控船舶使用不合格燃油行为。	市商务局、桂林海事局，各县（市、区）人民政府
11	桂林海事局	柴油车污染治理专项行动	严控船舶使用不合格燃油行为。	市商务局、漓江风景名胜区管委会，各县（市、区）人民政府
12	市工信委	搅拌站等企业综合治理专项行动。	加强对市区搅拌站等企业大气污染防治综合治理力度，加大巡查、检查频次，严格执行按日连续处罚、限产停产等措施，依法从严处罚环境违法行为。	市环保局，各县（市、区）人民政府
13	市气象局	污染天气应急联动专项行动	做好气象预测，在可进行人工增雨条件下立即开展人影作业。	市环保局