开放的程度，决定发展的程度。桂林作为最早对外开放的内陆城市之一，历经40年对外发展之后，于今年初正式启动桂林国际旅游胜地的建设。这一上升为国家战略的举动，再次让桂林担负起中国对外开放大格局的使命。 

区别于海南国际旅游岛，桂林这座内陆后发展城市，必须通过自身探索和创新，走出一条“在发展中保护环境，在保护环境中快速发展”的路子，拿出可以让其他内陆城市借鉴的东西。 

从最初的“桂林山水印象”到现在的“胜地梦想”，历经破茧成蝶蜕变的桂林，将以一种全新的腾飞姿态呈现在世人面前。 

    ●新决策　桂林肩挑新使命  

    3月26日，北京。桂林国际旅游胜地建设新闻发布会吸引了全球目光。 

    “这标志着桂林的发展已经上升为国家战略。”面对国内外众多媒体，桂林市委书记赵乐秦一语道出桂林发展面临的重大机遇。他说，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（下称《规划纲要》）的正式获批，意味着桂林发展面临第二次重大历史机遇。 

    《规划纲要》的获批，从国家层面给予了桂林一系列的制度配套设计，这让寄希望于国际旅游胜地建设的桂林人充满了无限遐想：落地免签政策会不会实现？是否要建成像海南岛那样的免税店？会不会有更具特色的旅游体验模式，比如博彩业的出现？ 

    桂林是国际着名风景旅游城市，近几年外国游客数量一直保持高位，尤其是入境游客已在同类地级城市中排第一。基于此，《规划纲要》中明确提出，拓展国际旅游市场，积极研究对主要旅游客源国的旅游团队在桂林机场口岸入境提供签证便利政策。 

    9月16日，市委书记赵乐秦、市长黄俊华专程赴京，就入境签证便利政策拜访了公安部出入境管理局局长郑百岗。 

    这次会谈中，桂林党政两位主官提出了关于未来入境游客签证的设想：争取实现韩国等15个主要旅游客源国的旅游团队免办签证从桂林机场口岸入境，并准许在桂林停留192个小时；争取奥地利、比利时等45国游客持有效的第三国签证及国际联程机票，免办签证从桂林机场口岸入境，并准许在桂林停留72小时。 

    “主要旅游客源国旅游团队在桂林入境免签证并准许停留192个小时的政策如果获批，桂林将成为全国第一个享受该政策的城市。”郑百岗说，他们征求国家旅游局的意见后，将尽快按程序办理。而对于过境免签并停留72小时的政策，目前只有北京、上海、广州、成都享受这一政策，他们征求外交部的意见后，也会抓紧办理呈国务院批准。 

    此外，关于免税购物政策，《规划纲要》中也有提及：“争取国家对桂林国际旅游胜地给予专项补助”。为此，赵乐秦和黄俊华在9月还拜访了财政部副部长张少春，恳请财政部给予桂林境外旅客购物离境退税政策支持。 

    对此，张少春的答复是：财政部征求海关总署的意见后会努力争取。 

    而建设国际旅游胜地是否意味着桂林也将遵照国际惯例开放博彩业？《规划纲要》中与此相近的条款也显示，稳步发展竞猜型体育彩票，这无疑将对桂林体育产业的发展起到巨大的推动作用。 

    “要在用好用足用活政策的基础上，立足桂林区域优势，大胆探索，先行先试，确保实现《规划纲要》既定的各项战略目标。”市委书记赵乐秦在多种场合曾如此表示，桂林国际旅游胜地建设是一项系统的工程，桂林人需拿出敢为人先的勇气和智慧，承担起国家赋予的历史新使命。 

    ●新格局　焕发产业新活力  

    桂林国际旅游胜地建设，不仅描绘了桂林旅游的发展目标，更谋划了与桂林旅游业融合发展的现代产业体系的整体蓝图。 

    《规划纲要》为桂林国际旅游胜地建设定下的目标气魄非常，到2020年，初步建成世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。那时，桂林旅游总收入占GDP比重达27.4%，服务业增加值比重也要达到50%以上。 

    目前，桂林旅游总收入占GDP比重虽达到18.1%，但与上述目标相比，差距仍较远。 

    “与国际标准接轨后，游客享受到的将是具有桂林本土特色的旅游产品以及更人性化、国际化的旅游服务。”市长黄俊华曾多次表示，桂林国际旅游胜地的建设将朝着“国际化”的目标和水准发展。 

    桂林的期望是，通过旅游业这个抓手带动相关服务业，以及与第一、二产业的协调发展。 

    《规划纲要》描绘了桂林产业的新格局：按照地域功能定位及区位交通和资源优势，构建“一轴两带”产业发展格局，推进农业、工业和服务业协调发展。“一轴”即中心经济轴，主要发展壮大电子信息、医药及生物制品、机械、汽车零部件等四大优势产业；“两带”即东部资源经济带和西部生态经济带，两者在三大产业中的侧重各不同。 

    蓝图已绘就，该如何实现？启动胜地建设以来，国际旅游胜地建设工作成了桂林全市工作的重中之重。 

    从北京到香港、深圳、南宁，再到台北，桂林通过新闻发布会和招商推介会的形式，在中国南北掀起了一股“胜地建设”宣传浪潮；从宝岛台湾到东北长白山，桂林领导者寻求合作的步伐踏遍了中华大地。 

    艰辛的付出有了回报。在深圳新闻发布会暨招商推介会上，共有19个项目到场签约，签约总额210亿元；在香港，桂林市与香港投资方签约了3个与旅游产业相关联的大项目，总投资超过30亿美元…… 

    “要从旅游业切入，带动基础设施建设，带动一二三产业的和谐发展。”赵乐秦表示，要跳出旅游看旅游，形成全市大旅游的观念和大旅游产业。 

    《规划纲要》预期，到2020年，人均地区生产总值、城乡居民生活质量要达到西部地区先进水平，即桂林要与全国一样，同步建成全面小康社会。彼时，城镇居民人均可支配收入将从2011年的19882元增长到55872元，即增长1.81倍；农民人均纯收入从2011年的6325元增长到18670元，即增长1.95倍。 

    而要实现这些目标，单靠以旅游业为龙头的服务业是不行的。显然，强调农业、工业与服务业同步协调发展是非常明智之举。到那时，桂林的服务业增加值比重将达到50%以上，真正形成服务业为主体，现代农业、高技术产业、先进制造业协调融合发展的现代产业体系。 

    一旦进入这样一种由开放到发展的制度设计，桂林国际旅游胜地将爆发出何等的活力与能量，非常值得我们期待。 

    ●大城市　担负桂林新梦想  

    对于桂林而言，拥有一条漓江是骄傲，是财富。同时，也注定了桂林人要为这条属于世界的漓江承担更多历史责任。 

    但这并不意味着桂林要被漓江所束缚，不能甩开膀子谋发展。 

    《规划纲要》绘就的胜地蓝图中，桂林将是一座国际化、城市化和工业化的大城市。正是在这一大时代的背景下，“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略决策，是桂林人在承载历史责任和拓展城市发展和生存空间的需求中反复权衡所作出的必然抉择。 

    “临桂新区的建设不仅拓展了城市发展的空间，还可以疏解老城区，提升城市品位。”在赵乐秦看来，临桂新区建设是桂林国际旅游胜地建设中很重要的一环。他说，现阶段对于桂林而言，政策支持和资金投入非常重要。政策支持的前提是改革创新，是体制机制的创新和对外开放的扩大。 

    《规划纲要》明确提出，加速推进临桂新区建设，推动临桂县撤县设区，推进灵川、阳朔、兴安、永福等县撤县设区的论证工作。如果这一政策得以实现，桂林将成为一座真正意义的大城市。 

    今年初，国务院正式批复同意撤销临桂县，设立桂林市临桂区，此举意味着，长期以来受保护漓江和城区发展空间束缚的桂林城，将可以在一片更宽阔的城市领域里施展谋划。 

    而要将阳朔、兴安等县城纳入桂林大城市的版图中，交通路网的建设无疑很重要。 

    今年4月2日，兴桂高速公路全线开通，南北两头分别与绕城高速公路及全兴高速公路对接，这也意味着桂林至北京实现了全程高速连通；国道321阳朔至桂林段扩建工程（一期）预计12月开工建设，计划工期2年；目前，湘桂铁路扩能改造工程桂林段已全线完成铺轨，正在进行动车动态检测联调联试工作…… 

可以预见，到2015年，贵广高铁、湘桂铁路衡阳至柳州段扩能工程建成，将形成桂林至广州、长沙、贵阳、南宁等周边城市2小时铁路交通经济圈，实现进入“高铁”时代的目标；县县通高速公路，形成市县1小时交通圈…… 

    一座由完善的交通路网连贯而成的桂林大城市，将在不久的将来拔地而起，肩负起桂林国际旅游胜地大发展、大跨越的新梦想！ 

    ●新桂林　全球华人的度假村  

    “我对桂林国际旅游胜地建设充满信心，桂林一定会在全国、亚洲乃至全世界拥有新的定位，成为全球华人的度假村。”10月21日，前来参加“国际论坛”的国家旅游局副局长吴文学说，在全国旅游业改革发展中，桂林将肩负重要责任。 

    《规划纲要》中明确了桂林国际旅游胜地建设的战略定位，即成为世界一流的旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台。要按照“世界水准、国际一流、国内领先”的要求，打造世界级的旅游城市和国际旅游目的地。 

    在对外开放发展40年之后，桂林决定以建设国际旅游胜地为突破口，构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构。 

为什么桂林的现代服务业要以旅游业为龙头？在接受采访时，赵乐秦曾多次阐明桂林的旅游优势。他认为，桂林在旅游资源、地理区位、对外开放以及生态环境等各方面都具备优势。经过多年的发展，桂林以旅游业为龙头的现代服务业已经具备了加快发展的基础，是桂林最具潜力和发展前景的产业。 

基于此，桂林国际旅游胜地的建设被寄予厚望。《规划纲要》提出，要将桂林建成能满足中外游客多元需求的国际旅游胜地。 

    “满足游客的多元化需求，首先必须进一步完善和提升旅游产品的内容和结构。”黄俊华在接受采访时表示，桂林将通过打造八大系列的旅游产品和推进“六个一批”旅游重点工程，实现旅游产品的多元化。 

    不过，黄俊华认为《规划纲要》提出的建设发展目标高，现实和目标落差大，更需桂林艰苦努力，比如，人才问题、基础设施、公共服务、环境卫生等。 

   “桂林旅游服务基础设施及景点景区的配套都比较到位，但‘软服务’还需要大幅提升，不断提高游客的满意度和舒适度。”10月22日，前来参加“国际论坛”的香港理工大学酒店与旅游管理学院副教授、博士肖洪根，对桂林国际旅游胜地的建设同样寄予厚望。 

    如今，一批高端的旅游度假项目正在桂林青山绿水间落户安家：愚自乐园地中海度假村，在今年4月开始试运营；今年底，桂林引进的4架低空飞机将搭载游客空中游览漓江，人们俯瞰漓江的梦想指日可待，桂林“水陆空”立体化的旅游模式将成为现实…… 

    未来，一座集休闲度假、体育娱乐、健康养生于一体的桂林旅游新城，将走上一条生态产业发达、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处的发展之路，成为世界一流的山水观光休闲度假旅游目的地和旅游集散地。 

    这样一座桂林新城，当然值得我们期待。